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《上海建设国际贸易中心“十二五”规划》解读

2011-09-28 11:33:23 上海商务委

《上海建设国际贸易中心“十二五”规划》是上海市第一个关于国际贸易中心建设的专项规划,到2015年,上海市基本形成比较完备的国际贸易中心核心功能框架。

    在9月8日举行的市政府新闻发布会上,市政府副秘书长、市商务委员会主任沙海林就新编制的《上海建设国际贸易中心“十二五”规划》作了深入介绍和解读。

    一、《上海建设国际贸易中心“十二五”规划》是本市第一个关于国际贸易中心建设的专项规划

    市委、市政府高度重视这一《规划》,责成市商务委牵头编制。市商务委认真按照全市“十二五”规划工作的总体要求,前后历经近两年的时间。在规划编制过程中:

    一是坚持集思广益,广泛听取社会各界意见。开展了“十二五”规划大讨论,广泛听取国家有关部委、市相关部门、企业和专家的意见和建议,大家的共识是:建设国际贸易中心应该成为上海“十二五”时期商务工作的主线。

    二是严格遵循市规划编制工作的要求,在程序上加强会审。前后经过了市规划领导小组的初审,听取市人大、市政协意见,征求20多个相关部门的意见,通过了中央和地方两个层面的专家论证等程序。在规划内容上,包含“十一五”总结、“十二五”环境分析、“十二五”目标任务措施等要素。

    三是突出“十二五”阶段性目标。一是依据《中共上海市委关于制订上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出的有关上海建设国际贸易中心的要求。二是依据全国商务发展“十二五”规划,包括以转变商务发展方式为主线、提升沿海中心城市在全球竞争中的地位等重要思想。三是依据《关于加快推进上海国际贸易中心建设的意见》,更加突出“十二五”阶段性目标。

    二、上海国际贸易中心建设已奠定了良好基础

    早在上世纪90年代初邓小平同志就提出上海建设国际贸易中心的设想,现在的主要任务是要围绕到2020年左右基本建成“四个中心”的目标,进一步加快推进。

    《规划》对上海国际贸易中心建设现有基础的总体判断是:经过改革开放30多年的发展,随着上海“四个中心”建设的推进,至“十一五”期末,上海国际贸易中心建设已奠定良好基础、形成基本框架。

    已取得的主要成绩表现在:市场流通规模扩大,现代化商业模式发展;市场体系建设加强,物流发展水平提高;贸易总量不断提高,贸易结构进一步优化;吸收外资增长平稳,利用外资水平提高;“走出去”步伐加快,跨国经营能力增强;贸易流通中心地位进一步提升,商贸流通业社会贡献度加大。

    “十一五”期间,上海社会消费品零售总额位于全国大中城市前列,商品销售总额位于全国大中城市第一,关区进出口总额接近全国四分之一。上海商业从业人员稳定在220万人,外贸相关行业吸收就业400万人。2010年,商业税收占全市税收总额19.1%,对全市税收增长的贡献率23.6%。

    归纳的主要差距是:以国家战略和上海城市发展目标来衡量、与现代国际贸易中心城市进行比较还存在明显差距,表现在以国际水平为参照的商贸业综合实力还不强,市场定价和资源配置能力相对较弱,以通关便利化为重点的贸易便利化以及完善贸易投资环境还有很大改进空间,商务布局还有待进一步优化等。

    三、“十二五”时期上海国际贸易中心建设的指导思想、发展目标、主要预期指标和主要任务

    (一)指导思想。围绕到2020年基本建成“四个中心”的战略目标和创新驱动、转型发展的要求,全力推进上海国际贸易中心建设,促进经济结构转型和经济发展方式转变,为上海建成国际经济、金融、航运中心提供重要支持。坚持“两个提高、两个加快”,即提高市场开放程度,提高贸易便利化水平,加快建设以要素市场和消费服务市场为重点的现代市场体系,加快营造国际一流水平商贸发展环境。

    (二)发展目标:到2015年,基本形成比较完备的国际贸易中心核心功能框架。具体来说:     

    ——基本形成“四个中心”互为支撑,内贸与外贸互相融合,货物贸易、服务贸易、技术贸易同步发展的总体格局。     

    ——基本形成市场开放度与贸易便利化程度高,资金流、商品流、信息流、技术流、人才流等生产要素流动顺畅的运行机制。     

    ——基本形成有形市场和无形市场并存,国际市场与国内市场相通,要素市场与消费品市场并举,贸易要素集聚、贸易主体活跃、知识产权保护有力、诚信体系健全、贸易标准化程度高的市场结构。     

    ——基本形成口岸货物集散中心、大宗商品交易与定价中心、贸易营运与控制中心、国际会展与跨国采购中心、国内市场流通中心、国际购物中心等功能构架。     

    ——基本形成贸易设施完备、信息化程度高、服务体系发达、法制环境完善、政府廉洁高效、社会治安良好、人居环境舒适的商贸环境。     

    (三)主要预期指标:     

    在市场流通规模方面:商品销售总额突破8.7万亿元,年均增长18%以上;社会消费品零售总额达到1万亿元以上,年均增长13%左右;电子商务交易额达到1.2万亿元,占全市商品销售总额比重13.8%。     

    在贸易总量规模方面:上海市进出口总额5400亿美元,年均增长8%左右;上海关区进出口总额11026亿美元,年均增长10%左右;服务贸易进出口额在2010年基础上翻一番,其中离岸服务外包总量规模45亿美元,年均增长30%。    

    在服务竞争力方面:专业服务业增加值年均增长15%以上,取得国际认证的注册会计师、律师、咨询机构及人员大幅增长,初步形成十大服务全国的贸易和投资促进平台体系,新增跨国公司地区总部100个以上,在虹桥商务区建成国家级大型会展场馆。     

    在贸易便利化方面:基本实现信息数据共享,推进“一次录入、同时申报”。所有与对外贸易有关的部门政务信息实现公开、透明。推进货物贸易和服务贸易全过程贸易便利化。     

    《规划》中提出的指标设计,充分考虑了现有发展基础的支撑,和“十二五”时期的国内外环境的影响,既有反映贸易总量的规模指标,如商品销售总额、进出口总额等,又有突出经济发展方式转变的质量指标,如电子商务、服务贸易、专业服务指标等;既有必要的传统统计指标,如社会消费品零售总额等,又有自我加压的指标,如反映贸易便利化程度的指标等。总之,立足于做大规模、提升质量、积极进取、自我加压。     

    (四)提出了六方面主要任务:一是提高市场开放程度与贸易便利化水平。主要有深化行政审批制度、贸易管理制度和口岸通关模式改革,建设扩大服务业对外开放的试验区域、人民币国际化的先行区域、市场开放和贸易便利的示范区域。二是加强贸易流通对产业结构调整带动作用。主要有促进贸易流通与产业结构调整互动,发挥贸易流通对扩大内需带动作用,优化和提升贸易流通结构。三是构建具有国际国内市场资源配置功能的市场体系。建设货物贸易市场体系、商品消费和服务消费市场体系、服务贸易市场体系、电子商务市场体系、与贸易相关的专业服务业市场体系。四是集聚高能级、有活力的贸易主体。包括国内外大企业和地区总部,采用新型现代国际贸易运行新模式的企业,技术含量高、附加值高的企业,贸易组织、促进机构和行业组织。五是打造上海国际贸易中心功能载体。主要有依托浦东“三港”(洋山深水港、外高桥港、浦东空港)“三区”(洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区)形成口岸集散功能载体;结合虹桥商务区标志性区域建设,打造国际贸易中心新平台和长三角地区高端商务中心;合理建设具有先进水平和各具特色的空间载体等。六是营造国际一流水平商贸环境。包括进一步提升设施环境、完善制度环境、优化人才环境,建设一流人居环境,形成内外贸一体化的商务管理体制。     

    四、推进服务全国的贸易和投资促进平台建设

    “十二五”期间,以推进服务全国的贸易和投资促进平台建设为重要抓手,显著提升上海国际贸易中心建设的服务功能和国际化水平。

    1、建设国家级会展设施平台,提高会展业发展水平

    目标是:促进上海发展成为国际会展中心城市,提高中国在世界会展业的地位和影响力。

    主要措施有:规划和建设中国博览中心国家级国际会展场馆。进一步做专做强中国国际工业博览会、中国(上海)国际跨国采购大会、中国华东进出口商品交易会等国家级品牌展会,做大世贸商城等展馆的常年展示,大力培育进出口商品博览会和国际专业展。

    2、建设国际贸易和海外营销促进平台,构建全球贸易网络枢纽节点

    目标是:大力提升对外贸易的附加值,加快形成新竞争优势,构建世界主要商务城市贸易和投资服务网络布局。

    主要措施有:建设国家级产品设计与贸易促进中心。建设全国性进口商品基地、国别商品中心以及各省、市商品中心,建设长三角地区消费品和重要工业原材料进口交易平台。建设国家级汽车零部件、中医药、船舶等一批出口基地,进一步建好出口加工区,完善国家级跨国采购平台。拓展海外营销网络。     

    3、建设中国技术进出口交易平台,加快服务贸易发展

    目标是:通过加强技术贸易发展,促进贸易结构优化,进一步增强上海在服务贸易领域的领先优势。

    主要措施有:建设集技术进出口交易咨询、交流展示、产权交易、成果转化、综合服务于一体的中国技术进出口交易中心项目。提升“上海软件外包国际峰会”品质,完善外高桥上海国际文化服务贸易平台功能,在浦东先行先试服务贸易开放示范区,完善和深化服务贸易统计体系,建设国家服务外包示范城市。     

    4、打造电子商务平台,建设国家电子商务示范城市

    目标是:推动新型贸易方式创新,带动传统贸易方式升级,适应全球电子商务迅猛发展的新形势。

    主要措施有:依托主题商贸功能区,打造一批相应的电子商务功能区。构建电子商务产业和创新集群,构筑上海国际贸易中心的网上载体。鼓励大型商贸流通企业在采购、仓储、销售、配送及商品展示等各环节建立专业网络平台。推动南京路、淮海路、四川路等商业街和一批老字号品牌的网上销售,构建网络特色商业街。扶持中小流通企业应用电子商务。     

    5、构建大宗商品交易平台,增强市场体系价格发现功能

    目标是:增强市场的价格发现功能,更加充分地发挥市场配置资源的基础性作用,使上海成为贯通国际国内两个市场的贸易运营中心。

    主要措施有:加强生产要素期货市场和批发市场体系建设,提升有比较优势的大宗商品交易市场,力争用五到十年时间形成辐射海内外的钢铁、汽车、化工、有色、天然气、黄金珠宝、工艺品、时装、医疗设备等专项商品交易平台;培育保税交易市场;编制完善市场景气指数、价格指数和风险指数。     

    6、打造服务业集聚区平台,大力发展和贸易相关的服务业

    目标是:充分发挥各区县的优势,推进服务业集聚区功能提升,进一步促进与贸易相关的专业服务业发展。

    主要措施有:推进服务业集聚区功能完善,发展好楼宇经济。深化专业服务业行政审批制度改革,积极试点凡没有特别规定的行业或项目,实行告知承诺制或登记备案制,变事前审批为事后监管。进一步扩大外资参与中介、文化、教育、医疗、贸易等服务领域发展。在海关特殊监管区进行服务业对外开放创新试点。     

    7、建设近悦远来的购物和消费平台,推动上海“购物天堂”建设

    目标是:在上海已经是全国商业中心的基础上,进一步发展繁荣繁华的大都市商业,努力建设国际一流的商业中心城市和生态宜居的绿色家园。

    主要措施有:发展好市区地标性商业中心和特色商业街区,加快建设新城和郊区商业商务中心,完善社区商业。促进商品消费与服务消费共同发展,提升外来消费比重。实施商品品牌、标准化建设和商业诚信战略,切实加强知识产权保护。保护和提升老字号。鼓励企业遵循和参与制定国际国内产品标准和管理标准。     

    8、构建内外贸一体化平台,提高贸易主体市场竞争力

    目标是:打通国际、国内两个市场通道,推进内外贸一体化,发展现代流通,壮大贸易主体。

    主要措施有:培育具有产业链整合能力,面向内外贸两大市场、批发零售一体化运营、实体和虚拟网络协同发展的特大型贸易集团公司。探索打破内外贸企业经营在盈利模式、结算方式、风险机制等方面的差别和阻隔。培育本土跨国贸易企业。梳理流通业相关法律法规,促进内外贸企业融合发展。     

    9、建设财经信息国际信息港平台,促进财经信息服务业发展

    目标是:建设集多种媒体、贸易金融数据库和多语种财经信息终端于一体,全天候对接海外市场的中国综合财经资讯权威服务平台,形成国际经贸信息港功能。

    主要措施有:以财经类主要媒体为载体,促进其加快推出覆盖中国主要大宗商品市场和大型专业市场的数据库和指数库,打造具有全球影响力的综合财经资讯平台。组建具有国际水准的商业财经信息提供商。建设高水准财经统计信息平台。举办虹桥全球贸易活动,组建上海国际贸易中心高端智库。   

    10、建设国际贸易机构集聚平台,形成贸易中心枢纽功能

    目标是:加强集聚国内外贸易性机构,形成“总部经济”新元素,提升贸易辐射效应和商务活动枢纽功能。

    主要措施有:鼓励一流的贸易组织和促进机构集聚,打造国际贸易组织和贸易促进机构集聚区。研究制定支持政策,在资产购置、税收缴纳和人员出入境等方面进一步借鉴国际惯例。

    《规划》的最后部分,提出了“十二五”期间推进上海国际贸易中心建设的主要政策和保障举措。主要包括:进一步研究贸易便利化政策,进一步研究扩大对外开放政策,进一步研究营造贸易发展环境政策,加强法律服务、智力引进和财力投入,以及建立部市、本市、长三角等多层次的合作共建机制。

    贸易流通在现代经济中的重要作用越来越显现,经济全球化的深入发展,使贸易流通正在从传统的局部运动变成全球范围内日益融合的经济活动,适应全球化要求的现代贸易流通能力已经成为一个国家或地区竞争力的重要组成部分。通过“十二五”的努力,将推动上海的贸易流通现代化迈上新台阶。    

    上海国际贸易中心建设已奠定良好基础优势    

    经过改革开放30多年的发展,随着上海“四个中心”建设的推进,至“十一五”期末,上海国际贸易中心建设已奠定良好基础、形成基本框架。     

    1、市场流通规模扩大,现代化商业模式发展。2010年,上海实现商品销售总额3.74万亿元、社会消费品零售总额6070.5亿元,商业增加值2860.8亿元,分别比2005年增长1.9倍、1倍和2.4倍。全市连锁经营业种业态超过140种,集聚了国内外商贸企业总部和企业运营管理中心、品牌运作中心、资金结算中心、物流中心、分拨中心、销售中心和采购中心等,成为众多国际高端商品和服务品牌的中国地区总部、亚太地区总部。“十一五”期间,食品流通安全信息追溯系统、冷链技术、物流技术等得到进一步应用,餐饮、维修、洗染、沐浴、家政等生活服务社会化水平提高,上海电子商务交易额由2087亿元增加到4095亿元,上海会展总展出面积由433万平方米增加到804万平方米,年均举办近300个国际展。     

    2、市场体系建设加强,物流发展水平提高。2010年,全市1097家商品交易市场成交额6657亿元,179家亿元以上商品交易市场成交额6480亿元,其中生产资料成交额占78%。钢铁、有色金属、白银等市场价格已成为全国市场风向标,铜的“上海价格”已成为国际铜市的重要风向标。上海石油交易所推出我国能源要素市场第一笔LNG和LPG现货竞买交易,上海陆上货运交易中心与大宗商品交易市场实现对接。本市被商务部认定为全国流通领域现代物流示范城市,医药、危险化学品、冷链、汽车等专业物流服务能力和A级物流企业总数在全国领先。    

    3、贸易总量不断提高,贸易结构进一步优化。2010年,上海本市货物贸易进出口总额3688.7亿美元,上海关区进出口总额6846.5亿美元,分别比2005年增长近1倍;上海港口货物吞吐量达到6.5亿吨,集装箱吞吐量达到2906.9万标准箱,均居世界第一位;服务贸易进出口总额由2005年的324.8亿美元增加到2010年的1046.7亿美元,年均增长26.4%,占全国比重达到28.9%。2010年,高新技术产品出口占本市出口46.5%,机电产品出口占本市出口72.6%,分别比2005年提高3.9个、6.1个百分点;本市一般贸易与加工贸易的出口额之比为35.0∶55.5;美国、欧盟、日本和香港等传统市场占本市出口64%,对东盟、非洲、拉美等新兴市场出口比重逐步提高,东盟成为本市第四大贸易伙伴。     

    4、吸收外资增长平稳,利用外资水平提高。“十一五”期间,上海实际利用外资467.7亿美元,比“十五”增长63.2%,累计实际利用外资1064亿美元。服务业利用外资比重大幅提高,服务业合同外资占比从2005年的52.9%增加到2010年的81.1%。1000万美元以上的大项目合同外资584.8亿美元,占全市合同外资总额的77.8%。截至“十一五”期末,累计认定跨国公司地区总部305家,批准设立投资性公司213家、外资研发中心319家,财富500强企业已有74家在沪设立地区总部。     

    5、“走出去”步伐加快,跨国经营能力增强。“十一五”期间,上海对外直接投资总额58.4亿美元,比“十五”增长2.76倍。上海企业新签对外承包工程合同额443亿美元,比“十五”增长4.6倍。完成对外劳务合作营业额29.1亿美元,累计外派劳务人员76653人次。上海企业“走出去”对外投资的国家与地区达到101个,有对外承包工程和劳务合作业务的国家和地区达到177个。跨国并购加强,2009年至2010年期间,占全市对外投资总额的50%以上。     

    6、贸易流通中心地位进一步提升,商贸流通业社会贡献度加大。“十一五”期间,上海社会消费品零售总额位于全国城市前列,商品销售总额位于全国城市第一,关区进出口总额约占全国四分之一。2010年,非国有、集体商业企业占全市社会消费品零售总额93.3%,非国有贸易企业占本市进出口总额78.7%,商贸行业协会和投资贸易促进体系作用加大,内外贸合一管理体制形成,商贸业发展的综合环境和贸易便利化位于全国领先水平。上海商业从业人员稳定在220万人,外贸相关行业吸收就业400万人,外资企业吸收就业290万人。2010年,外贸相关企业税收占全市税收总额1/3左右,商业税收占全市税收总额19.1%,商业对全市税收增长的贡献率达到23.6%。