当前位置: 综合资讯 > 区域经贸 > 长三角 > 正文

总书记部署,总理报告连说3年,中国这块地方要代表国家参与国际竞争

2021-03-10 13:34:19 上观新闻

国家间的竞争,正日益演化为主要城市群之间的较量。

 

国家间的竞争,正日益演化为主要城市群之间的较量。作为中国经济发展最活跃的区域,长三角区域肩负着国家战略的重大使命,要更好服务新发展格局,更好地代表国家参与国际合作与竞争。“长三角一体化”已连续3年写入政府工作报告,今年再次指出,要优化区域经济布局,促进区域协调发展,扎实推动长三角一体化发展。

作为中国经济中心城市的上海,要发挥好“龙头”作用,与江苏、浙江、安徽同频联动,不断开创一体化发展的新局。连日来,在沪全国人大代表和全国政协委员结合各自关注点,就一体化发展积极建言献策。

试水科技创新共同体

习近平总书记去年在扎实推进长三角一体化发展座谈会上,强调长三角区域要勇当我国科技和产业创新的开路先锋。

全国人大代表许宁生

全国人大代表、复旦大学校长许宁生院士表示,不论是“从0到1”的原创性突破,还是“1到100”的成果转化落地、“100到100万”的规模化量产,要打通这一“全链条”,加快探索跨区域协同创新机制、构建区域科技创新共同体是必由之路,长三角应率先走在前列。

“在现有行政区划框架体系下,完善区域科技创新一体化顶层设计迫在眉睫。”他建议,要建立有更强有力的协调机制和统筹机构,围绕国际前沿科技和瓶颈难题,组织、协调区域内科研单位、科研人员参与项目、开展合作。同时,要牢牢抓住有牵引力的重大项目,可以结合长三角区域产业重点,合力打好关键核心技术攻坚战。同时,深化探索国家实验室的联动、大科学设施的共享、技术交易市场的对接、创新链产业链的协作。

“政府工作报告中提到要推广‘揭榜挂帅’等机制,在长三角更有广阔天地,对于重大创新项目,也可探索谁有能力谁来、谁有优势谁牵头,加快实现新突破。”许宁生说。

多位代表、委员提出,要加快建设围绕市场需求、服务产业发展的创新链,培育壮大一批具备国际竞争力的专业化研发服务机构和企业,形成区域协同创新体系,让长三角成为国家重要创新策源地和科技成果转化地。

实际上,近年来围绕科技研发,长三角地区动作不断。今年3月,长三角国际协同创新中心开工建设。此前,复旦、华为等共同倡导了长三角一体化示范区开发者联盟。不仅如此,去年国家药监局药品审评检查长三角分中心、医疗器械技术审评检查长三角分中心正式落户上海张江。

全国政协委员、浦东新区副区长李国华认为,国家药监局两大长三角分中心的设立,有望进一步推进长三角药品医疗器械成果转化、产业聚集和创新发展。他建议支持上海及浦东聚焦细胞治疗等领域,开展全产业链培育和全链条监管的集成创新。

更高水平推进产业联动

在新发展格局中,培育形成强大国内市场,要以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。在服务构建新发展格局、加快发展现代产业体系方面,长三角一体化大有可为。

全国人大代表王霞

全国人大代表、上海华谊集团总裁王霞谈到,加快打造世界级石化制造业集群,长三角有优势。在她看来,石化产业作为关联度高、带动力强的产业,加强跨地区合作十分必要。

她建议,长三角地区应统筹谋划石化产业发展规划,既要考虑产品链上下游的互供,也要考虑产品结构的差异化。同时,要加快化工园区整合、转型、提升,加强化工新材料、专用化学品和高端复合材料的配套,更好服务长三角电子信息、汽车制造、航天航空等先进制造业发展。

全国人大代表、中国太保上海分公司副总经理周燕芳则建议,在长三角地区试点放开保险公司异地展业,加快长三角保险市场一体化进程。

不过,在跨地区产业联动方面,目前也存在着一些瓶颈和壁垒,有待从一体化机制上谋求突破。

全国政协委员周桐宇

全国政协委员周桐宇是一家高科技企业董事长,兼任上海市工商联副主席的她,一直关注长三角企业的发展难题。“很多企业将研发和销售端落在上海,生产端一般落在长三角。但企业主体总部不落地,当地政府就觉得企业‘没那么亲’,这让企业感到非常为难。”

地方政府之间的利益藩篱要彻底打破,协同才能发挥真正的实效。”周桐宇建议加快推动长三角一体化科创园经济发展,让园区发挥桥梁作用,让园区企业享受长三角地区联动政策。同时,要建立长三角地区统一合理的人才资格互认、企业证照互认、许可证互认体系,形成统一的应用市场和互认平台,推动长三角内部各类要素充分流动。

一些代表、委员也提到,目前三省一市都出台了产业发展政策,但缺乏统筹和协调,可能出现资源配置不尽合理、产业布局不够科学以及重复建设、无序竞争等问题。长三角地区应该破除行政壁垒,在科技力量组织、产业布局优化、政策法规协同等方面作出更大探索。

此外,长三角可以针对企业发展的痛点问题,有针对性地搭建服务平台。

全国人大代表邵志清

全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清去年参加了在沪全国人大代表关于保护市场主体的调研,对于金融支持实体经济发展有了新思考。他认为,通过纾解应收账款拖欠、发挥商业承兑汇票融资功能,破解中小企业融资难融资贵问题,是值得探索的政策创新途径。

邵志清建议,根据中央相关政策指引,按照国家赋予临港新片区“积极探索金融科技监管创新,试点开展‘监管沙盒’机制”的政策,在上海自贸试验区临港新片区创建长三角区域电子商业汇票有偿转让交易平台,纾解中小微企业应收账款困难,让长三角区域企业减轻负担、轻装上阵。

积极探索监管和服务衔接

一体化和高质量,是长三角一体化发展的两大关键词。在夯实长三角绿色发展基础、促进基本公共服务便利共享方面,一体化和高质量具有很强的指导性。

全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民    摄影:张海峰

全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委周汉民表示,长三角是习近平总书记“两山理论”的发源地,要用好长三角生态绿色一体化发展示范区这个先手棋和突破口,变生态要素为资源要素、生态价值为经济价值、生态优势为发展优势。

周汉民建议,要畅通从“绿水青山”到“金山银山”的转化通道,运用大数据、互联网等信息化手段,依托“一网通办”和“一网统管”,通过数字化管理实现政府数据和公共服务资源的整合共享。同时,构建“金山银山”对“绿水青山”的反哺机制,建立跨区域的生态补偿机制。此外,要积极支持基础设施建设,大力推进跨区域、跨流域的交通、能源、生态环境综合治理等重大建设项目,加大在医疗、公共卫生、教育等基础领域以及5G、人工智能、工业互联网、大数据等“新基建”项目上的投资。

为了保护“绿色”底色,不少代表委员建议加强生态环境区域协同共治。

“水资源跨越了行政区划,推进长三角水资源联保联治是一体化发展的必然要求。”王霞代表建议,修订三省一市地方立法和执法标准,统一保护标准、裁量标准和执法标准。要建立统一的水资源管理和保护制度,明确管控范围、管控标准和管控措施,以“一把尺”推动联动执法、联合执法、交叉执法。同时,根据区域共保共治、协同共治的原则,立法落实生态补偿和污染赔偿制度。

在实现公共服务“同城待遇”方面,邵志清建议,长三角地区要进一步提高公共服务共享能力和便利程度,建立统一的基本公共服务标准体系,加强电子证照互通互认,积极推进一网通办、跨省通办,实现基本公共服务异地办理,提升基本公共服务供给能力,不断增强人民群众的获得感。

全国人大代表、中国移动上海公司董事长、总经理陈力呼吁,长三角要形成“新基建”共建共享机制,通过多地联手优化政策供给,支持和鼓励各建设主体之间建立战略合作,破解投资难题,实现设施和网络共建共享,降低建设成本,提升效率和效能。要建立长三角信息资源共建工作机制和服务机制,保证信息资源开发利用,明确权限管理、维护更新和服务模式,形成长效共享服务体系。同时,探索建立区域互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制。

全国人大代表、东方国际集团东方国际创业股份有限公司副总经理王伟提出,应该借助举办进博会及打造虹桥国际开放枢纽之机,构建“立体互联互通”的物流体系和顺畅通达长三角、全国乃至亚太的立体交通运输网络,实现多层次立体化协同链接。

“长三角各省市间内河航道规划和建设步伐不协同,航道深度、宽度和桥梁净空标准不一致,严重影响了内河航运的效率和效益。”全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司董事、总经理徐珏慧建议,加强跨省市界河航道建设标准和步伐的协同,打通更具社会综合经济效益的长三角河海直达出海通道。


    长三角四地省级党报联动    

今天,解放日报与新华日报、浙江日报、安徽日报联动,邀请相关代表委员共论“十四五”长三角地区如何育新机、开新局。

江苏:注活水增绿色共建现代水网

新华日报·交汇点记者付奇 吴琼

打造高能级创新绿核、共建世界级著名湖区,是长三角共同推进生态绿色一体化发展的增长引擎。全国人大代表、江苏省水利厅厅长陈杰表示,对照习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话和视察江苏重要讲话指示精神,按照省委省政府部署要求,必须做好长三角生态绿色一体化示范区水利各项工作,突出支撑性、协同性和保障性,构建现代水网,努力在水利一体化建设与高质量发展上争当表率、争做示范、走在前列,为世界级湖区注活水、增绿色。

 肖勇 摄

紧扣“一体化”这个关键词,江苏水利如何作为?陈杰认为,必须主动对接上海、浙江,加快推进治水标准“四统一”、护水机制“六联合”,推进长三角一体化治水示范成为全国治水典范。当前,苏州市联合河长制经验入选中组部《基层在改革发展稳定中攻坚克难案例》,吴江区跨界水体联保机制作为制度创新经验在长三角一体化发展示范区推广。 

强化水系治理一体化。两省一市水利部门将深入落实联合出台的示范区深化河湖长制、加快建设幸福河湖指导意见,今年继续推进吴江、嘉善、青浦26条跨界河湖协同治理,实施西墅荡、菜花漾、雪落漾等8个跨界联合治理项目,努力走出一条跨行政区域共建共享的治水协同新路径。

强化工程运行一体化。建立突发事件通报制度,开展防洪联合演练、联合会商、应急联动,加强跨区域水利工程联合调度和风险协同管控,保障供水安全。通过强化太湖流域水旱灾害防御省际协作,不断健全以流域水系为单元的调度决策平台,切实保障防汛安全。

强化河湖管护一体化。加强跨界河湖协同管护,把保持“水面清洁”作为维护河湖健康的切入口。切实抓好“两违三乱”“清四乱”专项治理,示范区内主要河湖水质稳定达标,一湾湾碧波美景正逐渐成为示范区靓丽底色。

陈杰说,要突出规划指路,守牢安全底线、对标生态绿色、增添水乡韵味,系统开展“十四五”水利发展规划编制与2035年水利现代化战略研究,协同编制长三角一体化发展水安全保障规划。要注重科技引路,加强水利科技成果推广,推进创新成果在长三角区域“无障碍”转移、“无差异”运用。要强化创新带路,大力推进节水促减排,省市县三级“水利牵头、部门联动”的节水协作机制基本建立。

目前,吴嘉青联合河长制信息化平台已上线,与12345大联动平台无缝对接,实现问题发现、交办、处理、反馈的工作闭环。


浙江:打开跨区域生态保护新视野

浙江日报记者施力维

生态绿色是长三角高质量一体化发展的底色。全国人大代表、浙江清华长三角研究院生态环境研究所常务副所长刘锐,这几年持续关注着长三角生态环境共保联治的进程,见证了区域内生态环境的改善。

胡元勇 摄

“水质好了、PM2.5浓度低了,大家获得感满满。”刘锐说,自己生活的浙江省嘉兴市,2020年度环境质量改善幅度,在全省名列前茅。这一年来的改变,既得益于嘉兴的“硬核”治污举措,也离不开长三角兄弟省市的紧密协作。

涵盖了上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善“两区一县”的长三角生态绿色一体化发展示范区,更是在生态筑底、绿色发展上先行一步,探索可复制、可推广的经验。

刘锐在走访调研中发现,要进一步提升省际毗邻地区的污染防治科学化、精细化、一体化水平,还需要三省一市在数据共享、标准统一、联合执法上,加强合作力度。 

“推进一体化示范区内环境质量数据共享,实施环境监测联动,加强科学合作研究,让污染防治更精准。”刘锐说,眼下,浙江已全面启动数字化改革。把数字化技术、数字化思维、数字化认知,统筹运用到生态文明建设中,是未来的趋势。目前来看,长三角三省一市,虽然都各自建立了水质、空气等环境质量监测网络,但相互之间数据缺乏共享。

刘锐认为,各地需要先摸清各自生态本底,做好各类生态环保数据的基础调查、日常监测、收集归结。在此基础上,通过统一的发布平台、统一的查询端口、统一的评价体系,来实现数据共享、研判分析。 

一体化示范区正谋划建设“智慧大脑”,推进跨区域的数据信息共享。而生态环保数据,无疑是其中重要的组成部分。2020年10月,《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》发布,为跨域生态环境治理制定了路线图。阻碍生态环境数据共享的一些堵点、难点问题,正在得到解决。 

不破行政隶属,打破行政边界。刘锐认为,目前,长三角一体化发展已经在生态文明建设等领域,取得了一些可复制、可推广的制度经验,要继续坚持和铺开。比如,浙江与安徽共同参与构建的全国首个跨省流域生态补偿机制试点“新安江模式”,就为跨区域生态保护打开了新视野。 

长三角一体化发展战略,改善着区域生态环境,也改变着基层干部、政府部门的思维方式。“现在大家会立足区域发展的大视野来思考问题,而不是囿于一县一市。”刘锐说,长三角高质量一体化发展之路,会越走越宽。


安徽:“零散承接”升格“链式嵌入”

安徽日报记者范孝 东罗宝

全国人大代表、滁州市市长许继伟表示,长三角一体化发展战略的实施,为滁州跨越式发展提供了千载难逢的战略机遇。近年来,以醉翁亭闻名的滁州市,城市综合实力也实现历史性跨越,地区生产总值连跨2000亿元、3000亿元大台阶,站稳全省第三,首次跻身全国百强城市行列。 

徐国康 摄

18年前,滁州就提出“主动接受辐射、实施东向战略”的口号,在思想观念、发展模式等方面向沪苏浙看齐。推进长三角一体化发展,滁州已从“深度融合”迈向“一体发展”,从“零散承接”升格为“链式嵌入”。许继伟说,要深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,紧扣一体化和高质量,干在实、走在前,让长三角41个城市人民群众在滁州享受更多的一体化制度红利。 

许继伟表示:具体而言,要一体化构建“大通道”。紧扣一体化,加密交通网,抢抓沿江高铁与京沪高铁并站运行,推进多条城际铁路、高速公路建设,全市高速公路通车里程580公里、在建187公里,均居全省第一,构建起综合立体“大通道”。“十三五”期间,全市累计招引亿元以上项目超2000个;通过上海、南京、宁波港进出口货值占全市比重超60%。 

一张网打造“亭满意”。长三角是中国改革开放前沿,滁州是安徽东向发展的“桥头堡”。要对标一流、对标沪苏浙,与长三角18个城市实现首批51个政务服务事项“一网通办”,与长三角所有城市实现市场监管联动,与长三角五大海关实现国际贸易“无缝”通关。政务服务事项网办率、服务满意度均达100%,营商环境年度考核居全省第一,“亭满意”成为滁州对外开放的靓丽名片。 

一盘棋扮靓“后花园”。与周边城市签订大气、水、土壤等5项共保联治协议,协同推进长江“十年禁渔”;与南京共建滁河风光带、“鸟类天堂”池杉湖国家湿地公园,打造琅琊山风景区,打造合宁间300公里江淮分水岭风景道,夯实长三角绿色发展基础。去年全市空气质量优良天数比例上升11.5个百分点,森林覆盖率达36.2%,皖东大地山清水秀、天蓝地绿、生态优美。 

一家亲彰显“醉美城”。与上海、南京等地签订各类教育医疗合作协议60余个,深化教育、医疗领域协同。与长三角周边城市实现疫情防控、警务合作、突发事件等信息互通、联合演练,与长三角所有成员城市实现住院、门诊异地就医直接结算,与全国300多个城市实现公交互乘互刷。滁州每年前往沪苏浙旅游、购物人数超1000万人次,供应蔬菜、水果等农产品超200万吨;接待长三角游客超1400万人次,占滁州旅游客源80%以上,“醉美滁州,亭好滁州”魅力彰显。

12