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山东半岛城市群区域发展规划

2013-03-19 18:27:37 山东省发展和改革委员会

本区聚集了全省主要的优势资源和先进生产力,是带动全省经济超常规、高速度、跨越式发展的“龙头”区域,也是全省发展水平最高、潜力最大、活力最强的经济区域。

海岛资源开发。发挥本区海岛资源丰富、与陆岸距离近、分布相对集中、易于开发的优势,在不影响军事需要、确保国防安全的前提下,以已有一定开发基础的岛屿为依托,优先开发36个面积1平方公里以上和有人居住的岛屿。在开发的内容上,除黄岛等基本陆域化的岛屿可适度综合发展以外,其余岛屿都要从各自的资源特点出发,走以旅游为主、以“景、渔、港”为特色的开发路子,在着力加强生态保护和生态建设的同时,突出搞好渔业资源和港口资源的开发,重点发展海水特别是海珍品增养殖业,适度发展旅游性和以陆、岛联系为重点的短距离、区域性港口。特别要把旅游资源的开发摆到特殊重要的位置,使海岛旅游成为区域乃至全省旅游经济的重要增长点。在开发模式上,要从多数岛屿离岸近、组团化分布的特点出发,实行岛陆统筹、经济与生态兼顾和“据点式”开发,分别以长岛、崆峒岛、养马岛、刘公岛、田横岛、竹岔岛、灵山岛等为据点,形成若干个特色旅游岛屿组团。开发远距离岛屿旅游资源,适度建设观光、游乐和食宿等设施,为游客的海岛过夜游提供便利。着力解决拟开发海岛的供水、供电、通讯和交通等问题,为海岛开发提供硬件支撑。借鉴广东、浙江等先进省市的经验,积极吸引企业和个体资本投入海岛开发,形成多元化海岛开发主体。

海洋科技。依托中科院青岛海洋研究所和中国海洋大学等海洋科研、教育机构,在青岛、烟台两市规划建设国家级海洋科研中心和高技术产业基地,提高海洋产业的层次和水平。

(二)壮大县域经济,增强城乡统筹发展能力。

统筹城乡经济发展,既要解决观念问题,又要靠经济实力的增强。要充分发挥县城和小城市作为城乡经济纽带的中转传递作用,结合半岛城市群和现代化制造业基地建设,以发展县域经济为抓手,以解决“三农”问题和推动城乡一体化为出发点,对城乡经济进行通盘考虑、统筹安排。利用省政府关于支持县域经济发展的一系列政策措施,创新发展思路,塑造竞争优势,聚集生产要素,提高产业层次,为半岛地区的迅速崛起注入生机与活力。

1.搞好功能定位,选准发展方向。要突出搞好县级市和重点小城镇的培植,发挥小城市和小城镇作为城乡结合部的桥梁和纽带作用,主动接收和传递大城市的辐射,在为大城市搞好服务和配套的同时,为农业和农村提供专业化、规模化、网络化的产前、产中和产后服务。

2.发挥经济区位和资源优势,着力培植特色支柱产业。在进一步提高农业和农村经济发展水平、质量的基础上,积极承接日韩和济南、青岛、烟台等大中城市的产业转移,搞好产业对接和分工协作,形成专业化、特色化产业优势。以传统产业的改造升级为重点,以技术密集和劳动密集相结合为特色,努力发展壮大一批支柱产业。已经具备一定基础的县市,要积极发展高新技术产业和新兴产业,以信息化带动工业化,实现社会生产力的跨越式发展。贯彻“抓大放小”的方针,集中力量培植几个科技素质高、竞争力强、区域带动作用大的大企业、大集团,提高产业集中度,做到大而高、大而外、大而强;放开搞活小企业,促使小企业循着小而专、少而壮的方向发展,全面提高企业素质。

3.放手发展民营经济,增强县域经济的发展活力。一是要营造有利于民营经济发展的良好氛围,鼓励非公有制经济参与国有和集体企业的改组改制,在市场准入、信贷税收、股票融资、进出口等方面与国有和集体企业一视同仁。二是要降低民营经济的产业进入门槛,除个别特殊行业外,凡国有和集体经济可以进入的,对民营经济一律放开。三是要发展完善民营经济融资体系,完善政府管理下的民营企业贷款担保基金制度。

4.重视“三农”问题,保护农民利益。要始终绷紧“三农”问题这根弦,统筹城乡国民收入分配,对农民实行“多予、少取”和反哺政策,围绕农民减负增收、改善生产经营条件和提高生活质量,在基础设施建设、生产力布局、财政税收、银行信贷等各个方面都要体现政策倾斜。特别要解决好制造业基地和城市群建设过程中失地农民的生存保障问题,完善对农民土地占用的补偿机制,解除农民的后顾之忧。

(三)发展社会事业,增强经济社会协调发展能力。

1. 以科技教育为重点,推动社会事业全面发展。

(1)科技。建立健全科技创新体系。完善以高校、科研院所和企业研发机构为主体的知识创新体系,加强海洋科学、管理科学、信息科学、生物科学、材料科学、工程技术等领域的研究,着力解决生产建设中的一些关键性的技术问题。加强科研基地、科研设施等基础性建设,在济南、青岛、烟台等中心城市建立开放式技术创新平台和试验基地,为科研机构、大专院校和企业的技术创新特别是核心技术的研究提供条件。抓住跨国公司研发本地化的机遇,积极引进跨国公司研发机构,带动区内研发水平的提高。鼓励科研机构与企业之间的联合与合作,推动产学研一体化进程。完善以企业为主体的技术创新体系,建立大中型企业的技术中心和面向区域、行业、中小企业的技术服务体系,增强企业对新技术、新工艺的自我开发能力。

(2)教育。把教育摆到优先发展的地位,在尽快普及高中阶段教育的同时,大力发展高等教育。以山东大学、中国海洋大学、中国石油大学、山东师范大学等国家和省重点院校为基础,采取挂强联合、强强联合和政策倾斜等措施,集中培育几所水平高、影响大、在全国具有重要地位的综合性大学。高起点规划建设济南、青岛、烟台、日照等大学科教园区,吸引国内外知名高校来区办学,提高办学集聚效应、规模效益和整体水平。