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山东半岛城市群区域发展规划

2013-03-19 18:27:37 山东省发展和改革委员会

本区聚集了全省主要的优势资源和先进生产力,是带动全省经济超常规、高速度、跨越式发展的“龙头”区域,也是全省发展水平最高、潜力最大、活力最强的经济区域。

(3)医疗卫生。以提高全民健康水平为核心,在进一步加强城市医疗卫生设施建设的同时,重点提高农村医疗卫生水平。积极推进新型农村合作医疗制度和围绕城乡弱势群体的社会医疗救助制度,保证城乡居民病有所医。搞好地方病、传染病的防范、救助和应急体系建设,提高防治水平,增强快速反应能力。

(4)文化体育。以弘扬优秀传统文化、先进现代文化和健康向上的时代精神为主旨,大力发展广播、电视、电影、演艺、新闻、出版等文化事业。加强艺术馆、图书馆、博物馆、影剧院、科技馆、体育馆等社会效益高、观瞻功能强的标志性文化基础设施建设。在进一步提高竞技体育水平的同时,大力开展群众性体育健身活动,增强全民身体素质。积极推进文化和体育事业产业化,更多地用市场化的方法筹集建设和营运资金,以繁荣文化体育事业。

2. 完善政策与机制,增强人才培养和聚集能力。把人才问题作为推动科技进步、实现区域崛起的核心环节,强化教育,完善政策,优化环境,创新人才培养、吸引和使用机制,积极打造人才聚集高地,努力为区域发展提供科技和人才支撑。

(1)在努力办好高等教育、扩大高等院校招生规模的基础上,加大对硕士研究生和博士研究生等高层次人才的培养力度,积极利用省外、国外教育资源,拓宽高层次人才的培养途径。搞好在职培训和继续教育,通过组织培训、出国深造、高校进修等途径,尽快造就一批高层次管理人才和学科技术带头人。

(2)建立贡献与回报挂钩的激励约束机制,造就一批懂经营、善管理和掌握现代科技知识的新型企业家队伍。加大高层次人才的引进力度,以重点科研、技术开发、工程建设项目为纽带,通过合作研究开发、委托开发等形式,着力引进一批国内领先、国际一流的学术带头人特别是两院院士来区兼职或工作。

(3)确立人才立区新观念,制定能够吸引和凝聚优秀科技人才的政策,使各类人才能够出得来,引得进,留得住,并能充分发挥其聪明才智。

(4)适应现代化制造业基地建设的要求,加强以日韩为重点的外语教育,加大技术工人特别是高级技工的培养与培训力度,在进一步完善提高现有职业教育机构的同时,在济南、青岛、烟台、潍坊等大中城市集中办几所高级技术院校,为现代化制造业基地建设造就急需的外语人才和高级技术工人。

(四)实现人与自然和谐,增强可持续发展能力。

正确处理城市群建设和制造业基地建设与资源节约、环境保护的关系,使经济建设与资源环境相协调,努力实现良性循环。

1.合理开发资源,保障资源供给。贯彻“开发与保护并重”和“开发与节约并举,把节约放在首位”的方针,实行节约型资源消耗战略和集约型、科技推动型的资源开发战略,强化对矿产资源、土地资源和水资源的管理与保护,积极开拓新的资源供给渠道,努力增强资源的可持续供给能力。

(1)矿产资源。重点加强石油、黄金、石墨、滑石、地下卤水等优势矿产的开发与保护,提高矿产品的加工深度和加工水平,积极开发替代资源和可再生资源,大力推行资源回收和废物利用,努力提高资源的利用效率。按照比较效益原则,面向省外、国外资源市场,建立跨省、跨国的资源供应基地。鼓励资源枯竭和资源供给困难的传统资源型产业向中西部地区转移,扩大石油、铁矿石等紧缺资源的进口,努力实现资源的优化配置和稳定供给。

(2)土地资源。贯彻十分珍惜、合理利用土地和保护耕地基本国策和节约土地的方针,在合理保证制造业基地和城市群建设用地的同时,要严格控制土地占用,努力提高土地利用效率和经济效益。严格控制建设用地标准,特别要严把广场、赛马场、高尔夫球场等大用地项目的审批关,严防过多、过滥。工业用地要集约化,布局上相对集中,不得超规模用地。进一步扩大以林地为重点的生态用地,严禁毁林开荒、毁草开荒、填海造地等破坏生态用地的行为。

(3)水资源。坚持开源与节流并重、工程措施与非工程措施相结合的原则,在重点搞好地表水开发利用的同时,突出搞好地下水管理,特别是海水入侵区、地下漏斗区、济南保泉区等敏感区域的地下水开采必须严格控制。进一步搞好水资源开发和优化配置,重点实施南水北调和西水东调等跨流域调水工程,积极探讨南四湖蓄水和沂沭河流域雨洪水调向胶东半岛的可行性,建设一批蓄水、集雨和地下截流工程,形成南水北调、西水东调、引黄济青干渠与沂沭河水系相互沟通、库湖串联、地表水与地下水统筹的水网体系。积极推动中水回用,所有城市污水处理厂都要建设中水回用设施。加快核能海水淡化等海水淡化项目的实施进度,加强海水淡化技术产业化攻关,制定海水淡化鼓励政策和措施,扩大直接利用海水的领域和行业,千方百计解决水资源“瓶颈”制约问题。

(4)深度开发黄河三角洲战略性后备资源。改变以农业为主的开发模式,坚持以港口为龙头,以水利为先导,以中心城市为依托,深度开发石油资源、盐卤资源、土地后备资源和海洋资源,努力使该区成为全国重要的规模化农牧渔业生产基地、农副产品加工出口基地、石油及石油化工基地、盐化工基地和轻纺工业基地,成为一、二、三产业综合发展、活力旺盛的生态化经济区域。特别要谋划好不断增加的后备土地资源的开发模式,按照现代化大农业的要求,走大规模、高科技、机械化、综合性、生态化的开发路子,并为区内其它各市发展用地的占补平衡提供空间。要把保护性开发作为黄河三角洲开发的基本指导方针,贯彻统筹发展的思想,树立科学的发展观,在搞好资源综合和深度开发的同时,处理好经济发展与生态保护和当前发展与长远发展的关系,着力发展高效生态经济。特别要保护好草地、湿地、动植物繁衍和栖息地等自然生态系统,保护好动植物种质资源,努力实现可持续发展。