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山东半岛城市群区域发展规划

2013-03-19 18:27:37 山东省发展和改革委员会

本区聚集了全省主要的优势资源和先进生产力,是带动全省经济超常规、高速度、跨越式发展的“龙头”区域,也是全省发展水平最高、潜力最大、活力最强的经济区域。

5.园区经济层次较高。区内拥有76个国家级和省级开发区,占全省的75%;其中,15个国家级开发区全部在半岛地区,一些实力较强的民营经济园区也主要分布在这一地区。2002年,国家和省两级经济开发区、高新技术开发区实现工业增加值694亿元,占全区工业增加值的21.2%,占区内生产总值的8.9%;实际利用外资17.8亿美元,占全区的33.8%;出口总额59.4亿美元,占全区的32%。在2002年12.4%的生产总值增幅中,有4个百分点是由园区经济拉动的,成为全区经济发展的重要推动力。

6. 技术、文化素质较高。全省高层次的科技、教育、文化、体育、医疗、卫生等社会事业机构、设施和人才都主要集中在半岛地区,劳动者素质较高。

(三)机遇与挑战。

1. 机遇。本世纪头20年,是我国又一个重要的战略机遇期,这一期间,无论是国际环境还是国内环境,对于半岛地区来说都孕育着新的机遇。

从国际环境看:一是多极化和经济全球化仍将是世界政治经济发展的主要趋势,这不仅可以为本区的发展提供相对稳定的国际环境,也有利于本区利用区位优势进一步扩大对外开放。二是我国与港、澳和东盟经贸关系的不断加强和经济一体化步伐的不断加快,特别是东亚自由贸易区的加速形成,将为本区经济走向世界、取得有利的国际竞争地位提供区域平台。三是国际间产业转移加速,我国正在成为跨国公司进行战略投资和产业转移的重点国度,特别是韩国和日本,相当一部分企业有向中国转移的意向。这对占尽天时地利的半岛地区来说是十分难得的机遇。

从国内环境看:我国将建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系,本区作为全省乃至全国改革开放的先行区域,可利用已抢占的先机继续走在改革开放的前沿,以更快、更好地发展自己。同时,国家已把利用国外产业转移机遇建设现代化制造业基地作为一项重要战略选择,这对已形成较好制造业基础的半岛地区极为有利。

2.挑战。在充分认识有利条件的同时,对面临的挑战也应有一个清醒的估计:一是区域经济集团化趋势对世界经济的影响不断加深,半岛地区若仅以单个城市的力量参与国际竞争,则很难与一些国家集团相抗衡。二是经济国际化趋势和我国加入世界贸易组织,在为本区提供参与世界经济循环机遇的同时,由于关税保护的不断减弱,也将使区内一些弱势产业和汽车等新兴产业处于不利的地位。三是国内区域经济融合步伐加快,区内城市以往形成的对一些单一城市或地区的比较优势正在消失。特别是长三角、珠三角、京津唐、辽东半岛、福建沿海等经济板块的形成与发展,对半岛地区的迅速崛起构成了新的竞争压力。

3. 制约因素。半岛地区自身还存在着许多制约发展的因素:

第一,半岛地区优越的发展条件还没有充分发挥出来,发展水平、经济实力和产业基础与两个发达三角洲相比还有很大差距,要形成全国经济强区尚需付出极大的努力。

第二,与两个发达的三角洲相比,长江三角洲以上海为中心向周边扩散、珠江三角洲依托港澳向内地扩散,都有着地域上的唯一性,而半岛地区邻近日韩的优势却面对着天津、大连等港口城市和东北三省的强力竞争。特别是国家振兴东北老工业基地战略的实施,更是增强了东北三省的竞争实力。

第三,港口腹地竞争处于相对不利地位。由于本区主要港口多处在半岛探入黄海的狭长部分,区内的青岛、烟台、威海三大港口与腹地之间的直线运输距离分别约比天津港长200公里、300公里和400公里,比连云港长100公里、200公里和300公里,加上没有直向干线铁路与陆域纵深连接,因而,约90%的货源吞吐只能靠省内支撑,腹地开拓比较困难。

第四,首位城市功能不强。作为本区最重要城市的青岛和济南两市,人口规模(市区非农业人口)仅居全国的第16位和第14位,经济规模仅居全国的第10位和第18位,要建成国际化大都市,还有很长的路要走。

第五,淡水资源不足已成为本区发展的突出“瓶颈”,这对发展钢铁、木桨造纸、化工等大进大出的临海制造业和大规模城市化来说是一个重要的制约因素。

第六,经济环境尚待进一步优化。此外,还有自然生态脆弱、环境恶化等问题,所有这些,都需要我们认真研究和应对。

二、思路与目标

(一)基本思路。

今后几十年是本区发展的关键时期,综合分析发展的基础条件和宏观环境,有机遇,也有挑战,但总的说是机遇大于挑战,有利因素大于不利因素,只要能牢牢把握宏观环境有利和国际产业转移的大好时机,做足做好与日韩两国产业协作这篇大文章,在京津唐和长江三角洲两大城市群之间迅速崛起一个具有全国影响力的山东半岛城市群和经济区是完全可能的。基本思路是:以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导,坚持以人为本,贯彻“五个统筹”理念和科学发展观,突出“开放、融合、发达”三大区域特色,深化改革,扩大开放,抓住结构调整主线,搞好资源优化配置,依托大型港口和陆路交通枢纽,积极打造环黄海经济圈重要的国际化都市群和面向日韩的现代化制造业基地两大品牌,着力形成带动全省、服务黄河流域的龙头区域和继长江、珠江两个三角洲之后全国开放程度最高、发展活力最强、最具核心竞争能力的经济增长极。