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山东半岛城市群区域发展规划

2013-03-19 18:27:37 山东省发展和改革委员会

本区聚集了全省主要的优势资源和先进生产力,是带动全省经济超常规、高速度、跨越式发展的“龙头”区域,也是全省发展水平最高、潜力最大、活力最强的经济区域。

3.发挥区位优势,做大临港工业。在努力做大做强船舶修造工业、形成新的支柱产业的同时,以港口为依托,积极发展需要进口原料、出口产品的化工、钢铁、造纸、木材加工、来料加工等运量大、外向型的临港加工工业和装配工业,形成具有突出比较优势的临港重化工业基地。

4.发挥物资集散功能,做强临港物流业。充分发挥港口作为现代物流核心和国际物流供应链主要环节的作用,以港口为龙头,在突出搞好仓储、堆场等流通基础设施规划建设和完善货物集疏运体系的基础上,把发展临港物流业摆到突出的战略位置。青岛市,要充分利用强大的港口功能和区域发展龙头的优势,以现代电子信息技术和高效集散手段为依托,积极开展进出口贸易、转口贸易和过境贸易,重点发展大型物流配送、连锁经营等现代流通形式,提高物流的流转规模、流转速度和经济效益。特别要做好保税区这篇大文章,利用保税区的特殊政策和窗口作用,深购远销,大力发展国际贸易,增强对区域经济的辐射带动作用。烟台市,要在发展提高现代物流形式的基础上,充分发挥综合运输体系完善、黄渤海黄金水道的优势,抓住烟大铁路轮渡建设、形成南北交通重要枢纽和节点的机遇,北上、南下,积极拓展东北、环渤海地区和东南沿海腹地,依托出口加工区,积极向国家申办国际物流园区,以开展货物转口、运输配送、跨国采购等服务贸易,努力形成面向环渤海地区、东北地区乃至东北亚地区的大型物流中心。日照市,要在进一步确立新亚欧大陆桥东方桥头堡地位的基础上,积极开拓沿线地区运输市场。要积极开展港口中转、储运、货物联运和代理业务,建立综合配套的中转服务体系;与临沂大型批发城相呼应,尽快研究在日照建立大型进口商品经销、中转基地的问题。东营市,要在加强港口建设的基础上,搞好临港物流园区建设,争取形成面向鲁北和晋冀部分地区的区域性物流中心。其他港口城市也都要从当地实际出发,努力发展各具特色的临港物流产业。特别是威海市,要充分发挥石岛镇作为我国北方最大渔港、渔市的优势,努力形成国际性渔货贸易区。

(二)园区带动战略。

充分发挥各类园区的产业集聚效应和便于设施共享、产业配套、信息沟通的特殊优势,紧紧围绕10大产业集群的培育,以各类园区为载体,对各类经济要素进行空间聚集配置,做到集约化布局,集群化发展,提高效率,降低成本,增加效益,增强竞争能力和区域辐射功能,并带动城市建设的现代化进程,为制造业基地和半岛城市群建设创造不竭的动力源泉。

1.做大园区经济,增强产业聚集功能。一是要以国家和省两级园区为重点,集中培植一批“旗舰”园区。突出抓好青岛、烟台、威海经济技术开发区和青岛、济南、淄博、威海、潍坊高新技术产业开发区等大型骨干园区,力争形成一批年增加值过200亿、400亿乃至800亿元以上的园区。到2010年,全区年增加值过50亿元和100亿元的园区要分别达到10个和5个;到2020年,增加值过百亿元和400亿元的园区要分别达到30个和10个,争取有1-2个园区增加值突破千亿元大关。二是要集中抓好大项目。以日韩为重点,面向东南亚、欧美和独联体国家以及国内大企业、大集团,突出抓好大项目的招商引资,特别要把技术密集、产业关联度高的汽车、造船、钢铁、化工、机械制造等大项目摆到突出的战略位置,结合产业集群的培植,完善配套产业体系,做到引进一个项目,带起一批企业,做大一个产业。三是塑造园区特色,提高园区素质。从不同园区的功能定位出发,经济技术开发区要以承接产业转移、发展外向型经济为重点,加大招商引资力度,大力发展加工贸易,积极开展与跨国公司和国外知名企业的经济技术合作,为现代化制造业基地建设提供产业支撑。高新技术产业开发区,要以推进区域产业技术进步为出发点,采取引进、消化、吸收和自主开发等形式,努力形成一批有自主产权的产业核心技术,推动高新技术产业化,为现代化制造业基地建设提供技术支持。保税区和出口加工区要发挥对外开放前沿的作用,加速与国际市场和国际惯例接轨,利用快速通关、高效管理的有利条件,形成大进大出的国际化物流基地和来料、进料加工装配出口基地。按照产业集群的模式,积极推动园区经济向专业化、特色化方向发展,突出抓好济南汽车工业园、齐鲁软件园、青岛船舶、石化工业园、烟台汽车工业园、IT产业园、淄博石化工业园等特色园区的规划建设,做大主导产业,完善配套产业,形成专业化产业聚集区。四是强化园区高新技术与新管理理念孵化基地的功能,推动园区经济技术创新和管理创新。加快创新基地与孵化器建设,重点搞好国家级创业服务中心、山大科技园、青岛大学科技园以及北大、清华、烟大三校科技园等产学研结合的创新基地和中俄、中白、中乌高科技合作园建设,努力提高技术开发能力和高新技术产业化水平。

2.优化资源配置,增强区域带动作用。贯彻以内涵发展为主的方针,积极推动园区经济规模化布局、集约化发展,着力解决小而散、多而滥的问题,节约土地资源,形成规模优势。处理好集中发展与分散利益的关系,采取企业隶属关系不变、税收和其它利益分配关系不变等形式,推动项目、企业向园区集中。实行园区发展与城市建设相结合,把园区建设纳入城市总体规划,依托各类园区,结合产业布局,实行高起点规划、高标准建设,努力形成一批功能完善、具有标志性意义和现代化气息的城市新区,提高城市建设的层次和水平。促进农村二三产业向城镇园区集中,加速农村劳动力转移,推动城乡一体化进程。