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山东半岛城市群区域发展规划

2013-03-19 18:27:37 山东省发展和改革委员会

本区聚集了全省主要的优势资源和先进生产力,是带动全省经济超常规、高速度、跨越式发展的“龙头”区域,也是全省发展水平最高、潜力最大、活力最强的经济区域。

5.强化保税区和出口加工区的外向带动作用。青岛保税区要按照港、区一体化的要求积极创造条件向自由贸易区转型;青岛、烟台、威海三个出口加工区要向更高层次的对外开放转型;济南、潍坊两个出口加工区要尽快提高功能,努力增强对区域经济的辐射带动作用。争取国家批准,依托区内12个对外开放一类海港口岸和3个一类空港口岸,划出一定区域进行自由贸易。积极探讨把青岛、烟台、威海3市建成统一自由贸易区的可行性,全面提高对外开放的层次和水平。借鉴我国与泰国实行蔬菜自由贸易的做法,可首先发展主要针对日韩两国和诸如海产品、蔬菜、纺织品等某几种产品的自由贸易作为过渡形式,待时机成熟,再向其他国度和其他产品扩展。

6.提高城市国际化水平。一是提高城市规划建设的国际化水平。城市建设既要突出民族特色,又要积极借鉴发达国家城市建设的经验和理念,做到中外合璧、兼收并蓄,努力塑造具有国际化水平的城市形象。二是提高城市文化的国际化水平。城市文化的培育既要继承和发扬优秀的传统文化、地域特色文化,又要汲取发达国家的文化精华,形成特色鲜明、国际接轨的城市文化。

三是提高城市功能的国际化水平。培育具有国际竞争力的城市产业体系,建立和完善国际化金融市场、资本市场、物流、会展、技术服务、信息咨询等城市服务体系,改善海关、检疫、安检、审批等监督管理体系,形成带动区域参与国际经济循环和竞争的战略基地。

(四)区域一体化战略。

应对全球经济一体化和区域经济集团化的国际大趋势,充分利用本区不跨省域、便于协调的有利条件,积极推动区域一体化进程,着力塑造区域经济的整体优势。统筹半岛与全省、山东与沿黄省区的泛山东半岛经济区的整体发展,按照青岛为半岛地区龙头、半岛为全省龙头、山东为沿黄省区龙头的格局,加强区域性经济技术合作和产业、市场的相互渗透,积极构建龙型区域一体化框架。其中,半岛地区为高度一体化区域,省内其他地区为紧密合作区域,其他沿黄省区为主要针对某些领域的松散合作区域。当前,要突出抓好半岛地区内部的一体化。

1.以经济利益为纽带,建立起以青岛为龙头的一体化区域分工体系。发挥特大型中心城市的综合功能,增强城市群的聚合能力,把强化区域中心城市特别是青岛的龙头地位作为区域乃至全省的共同战略任务。中心城市要充分发挥技术扩散、要素配置、产业转移、信息传递等辐射带动作用,其他城市要主动接受中心城市特别是青岛的辐射。积极探索区域合作的有效形式,在形成利益互动协调机制的基础上,努力开创紧密规范、共同发展的区域合作局面。从观念上,要破除“诸侯经济”思想束缚,树立区域一体化理念,走优势互补、共赢共兴的发展路子。全区乃至全省都要有青岛意识,树立起青岛兴则半岛兴、半岛兴则全省兴的观念,支持青岛尽快壮大实力、增强功能;青岛要有区域和全省意识,积极承担起带动半岛、辐射全省的责任。

2.推进区域联合,构筑一体化的区域经济框架。实行个性与共性相结合,在突出地方个性、形成区域特色的同时,积极推动区域联合与合作,加快区域一体化步伐,增强整体竞争实力。要着重抓好6个方面的一体化:一是发展规划一体化。打破行政区划界限,从区域一体化和城市群、城市圈的高度,统筹规划区域和城市在未来发展中的空间格局和目标定位,统一规划跨行政区划的资源开发、设施配套、市场开拓等重大问题,走大联合、大开发、大市场的路子。各市市域发展规划要与区域整体规划相结合、相衔接,形成个性突出、整体融合的区域经济格局。二是基础设施布局建设一体化。强化在区际交通、广域交通、信息通讯、流域治理、水资源开发利用、生态环境保护等重大基础设施建设方面的合作与协调,实行统筹布局、统一标准、联合投资、一体化建设。突出解决好港口之间恶性竞争、盲目发展的问题,在处理好港口与所在地利益分配关系的基础上,依托环海高速公路、铁路等快速交通体系,按照区域一体化的思路,尽快探讨分别以青岛、烟台为核心组建南部岸线和北部岸线两个港口托拉斯的可行性,以实现资源共享和货源统配,提高港口的整体效能和综合效益。各个城市圈、群、带之间的交通联系和航空、海运、铁路与公路干线等广域交通体系的建设,要全区乃至全省统筹考虑,避免各城市圈、群自成体系,重复建设。三是资源配置一体化。搞好矿产资源、港口资源、旅游资源、教育资源、科技资源等经济和社会发展资源的一体化开发、配置和整合,推动资源的高效流动和配置;对跨区域的共性资源开发,要以区域化的观念统筹考虑,努力形成整体优势。要突出搞好沿海旅游资源的整合和联合开发,实现资源统配、品牌和市场共享,共同打造“黄金海岸”。统筹配置社会发展资源,省级重点学科、重点实验室、重点科研院所、科技馆、高等教育等要相对集中布局在大中城市。青岛、济南、烟台、日照等城市应搞好高教园区建设,规划建设好具有承办国际性或全国性体育、文化、博览、会展活动能力的设施。同时,要面向区域,提高科教文化设施的开放程度,努力做到共建共享。四是产业配置一体化。围绕汽车、船舶、电子信息、化工等产业集群的培植,积极推进区域产业结构调整和高度化的互动,构建区域技术集成的技术创新体系,促进跨行政地区的产业融合,培育区域性的主导产业和支柱产业,形成布局合理、协作关系紧密的生产体系。积极探讨烟台、青岛、济南3大汽车基地和青岛、烟台、威海3大造船基地等进一步整合、合作的可行性,鼓励区域共同市场中跨行政区企业特别是上市公司的兼并活动,推动企业跨行政区联合,相互配套,相互参股,促进产生以市场为导向的自我联合效应。五是市场体系一体化。消除画地为牢、分割市场的体制性因素,共建区域性的商品物流、产权交易、科技成果、人力资源、旅游文化等共同市场,以市场一体化促进区域内外、城乡之间的商品、资金、劳动力、技术和信息的相互交流,实现生产力要素的优化配置和功能互补。六是经济政策一体化。在区域内部,凡属市场准入、招商引资、贸易促进、公共补贴、财政税收和反不正当竞争等涉及共同利益的政策出台,都必须加强沟通、统一步调、内外平等、消除歧视,保证公平竞争。加强立法约束,通过制定共同纲领和合作协定等形式,把区域政策的统一性纳入法制的轨道。