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如何进行开发区的文化建设?

2013-02-26 15:27:25 上海企业文化品牌研究所所长 周元祝

结合对浦东几家开发区的深入调研和国内外开发区的研究,从开发区本身的四大差异化,提出的开发区文化建设四条应对策略,希望本文对浦东的7+1开发区的未来文化建设有所帮助和启迪

 

在谈到开发区文化建设课题时,首先应了解开发区的模式类型,世界上的开发区主要有两大成长模式:欧美的开发区的发展基本依赖于市场自身的作用,政府干预较少,如美国的硅谷、波士顿128公路、德国的慕尼黑高科区等;亚太的开发区主要是政府推动模式,如新加坡裕廊、韩国大德、台湾新竹、浦东或国内的开发区等。而作为开发区的运营商究竟是一个纯粹的企业还是政府的执行者,这已成为亚太地区开发区文化建设所遇到的重大难题,而这一难题又会对开发区的文化建设产生深远的影响,因为企业文化建设和非商业性的组织文化建设在文化特征和文化建设路径方面存在很大的差异。

1997年以来,我们在开发区板块先后为浦东金桥集团、张江集团、浦东软件园、康桥开发区等开展了企业文化建设咨询,对开发区文化建设真谛感悟较深,本文是我们结合对浦东几家开发区的深入调研和国内外开发区的研究,从开发区本身的四大差异化,提出的开发区文化建设四条应对策略,希望本文对浦东的7+1开发区的未来文化建设有所帮助和启迪。

一、 开发区本身的四大差异分析

开发区文化建设的实质是开发区发展战略、经营管理之道,文化建设与开发区文化本底的差异化又高度相关,因此建设开发区文化首先要厘清开发区的特点和差异。

(一)类型差异

每当谈及开发区之间的差异,首当其冲的便是产业类型的不同。目前,国内外的开发区主要分为工业、2.5产业、高科技、金融、物流和商务区等。不同的产业类型还可以针对其相关的行业进行细分,如软件园、文化创意园、保税区、旅游度假区和电子商务、物联网等主题园区。可以说,从开发区的初创伊始,产业特征便是开发区建设和发展的基石,开发区锁定特定的产业发展可以进一步突出开发区的特色,形成科学合理、健康稳定、内外联动和可持续发展的产业链,更好地发挥既有的行业优势,同时,鲜明的行业特征也要求开发区必须始终站在行业前沿、紧扣行业脉搏、深挖行业潜力,最终实现引领行业发展的目标。

随着经济的发展,赋予新功能的开发区类型也已出现,例如:大学园,该类型的开发区从空间上将大学的智力优势有机导入,使企业与大学的创新资源交融流动,形成集群效应;总部园,该类型的开发区致力于放大其特有的区域资源优势,大力发展商务楼宇、OFFICE  PARK,吸引总部企业集聚;生态园,该类型的开发区引入了绿色环保的先进理念,并以良好的物理形态将生态环保概念固化,打造低碳的经济增长新模式等。

此外,转型发展也对开发区带来挑战,比较早的开发区目前正在逐步面向先进科技、面向生态环境、面向社会融合的发展方向转型,包括工业园区向2.5和科技园区转型、传统型向新型业态转移、20平方公里以上大型园区向“产城一体化”转型等等。

(二)体制差异

自1984年第一批国家级经济技术开发区成立至今,已近27年的历史,国内开发区从无到有,从小到大,由低层次向高层次、从小规模到大规模不断滚动发展,取得了世人瞩目的成就。然而,近年来由于国家对开发区的政策不断调整,优惠政策逐渐演变为普惠政策,而开发区的管理体制、运行机制并无顺应变革,部分开发区管理模式甚至发生了逆向变化,对开发区文化和发展壮大带来较大挑战。

1、行政化倾向加大。许多开发区肩负着经济开发和社区管理的日益加重的双重责任,原来开发区管理机构的主要职能集中在土地开发、招商引资、企业服务等。近年来,随着开发区开发建设的规模增大、区域扩大、人口增长,开发区管理机构要面对大量的社区教育、卫生、就业、福利、环境、治安等社会性工作,开发区管理体制已呈现出明显的一级行政区趋势,导致开发区管理机构工作精力分散,工作主动性减弱,管理机构和管理人员增多,统一、效能的为企业服务的行政运作机制受到很大制约。

2、管理权分散化。近几年来,国家和省市对工商、税务、技监、社保、土地、规划等管理机构先后实行了垂直领导,一些原本下放给开发区行使的职能权限逐一上收,权限约束导致办事环节增多,协调难度增大,工作效率降低,经济成本提高。

3、浦东模式独树一帜。1992年开始,浦东金桥、陆家嘴等四大开发区相继成立,20年来,浦东新区创造形成了自成特色的开发区发展理念和运行模式,即以功能开发为主导,以功能开发区为主要载体,通过土地空转模式,组建公司进行商业开发,运用功能区+企业运作的模式,加快了四大开发区的错位建设,取得了令人瞩目的成就。随着南汇的加入,浦东新区的开发区建设进入一个新的起点,7+1开发区发展态势将拉动浦东经济进入新的发展周期。

(三)能级差异

开发区的能级特征是衡量开发区现有水平和未来发展潜力的主要标准之一。开发区的能级差异首先体现在一是层级不同,可分为国家级、省市级、地市级和县镇级的类型。二是面积不同,从零点几平方公里到几百平方公里不等。三是体量不同,开发区的总产值从几千万到2000亿左右,而总税收则从几百万到两三百亿不等。四是驻区企业当量不同,几家具有根植性的龙头企业往往实现了开发区80%左右的产值和税收,而其他的几百或上千家企业只占剩余的20%左右。五是运营方式不同,可分为政策支持型、土地厂房开发型、投资捆绑型、战略合作型和品牌管理输出型等。不难看出,这些能级上的差异决定了开发区的发展空间和定位,文化建设的个性化需求也完全不同。