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上海正式颁布《“十四五”时期提升上海国际贸易中心能级规划》

2021-05-10 13:24:48 解放日报

日前,上海市商务委员会特邀四位专家撰文,对《规划》进行深入解读。

《规划》中,提出要对标国际最高标准、最好水平,在制度型开放、增强配置全球资源能力等方面先行先试、形成能复制推广的经验,营造市场化、法治化、国际化的超一流营商环境,构筑贸易投资制度创新高地。健全适应贸易高质量发展的法规制度体系。推进国际贸易中心建设条例以及数字贸易、电子商务、市场体系等重点领域地方性法规立法修法,强化对新业态、新领域的法治支撑与保障。

当前,全球双边或区域自由贸易协定加速重构国际经贸新规则,高标准国际经贸新规则和新议题不断涌现,呈现出开放政策制度由边境向边境内延伸、开放政策制度体系的系统集成程度更高、开放政策制度由标准化向定制化转变等新的特征和趋势。上海国际贸易中心应着力推动开放政策制度由单项政策向系统改革拓展、由标准化向定制化深化,成为高水平制度型开放的先行者。“十四五”期间,重点推进浦东新区、自贸试验区和临港新片区高水平制度型开放。浦东新区率先推进规则、规制、管理、标准等高水平制度型开放,率先加大现代服务业和先进制造业对外开放力度。自贸试验区和临港新片区则是构建更高水平开放型经济新体制的试验田。

(作者为华东师范大学-上海市商务委员会上海国际贸易中心研究基地主任、首席专家)

通过制度型开放

扎实推进上海国际贸易中心能级跃升

■黄鹏

过去5年,以贸易集聚、资源配置和贸易创新为代表的上海国际贸易中心核心功能得到全面提升,已基本建成了与我国经济贸易地位相匹配、在全球贸易投资网络中具有枢纽作用的国际贸易中心。“十四五”时期,上海应率先探索服务构建新发展格局的有效路径,而上海国际贸易中心能级跃升,将是打造国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接的重要支撑。

上海国际贸易中心

能级跃升需要制度型开放

2020年以来,尽管上海国际贸易中心建设面临着更加深刻复杂的外部环境,但上海国际贸易中心建设仍处于重要的战略机遇期,上海须在危机中育先机、于变局中开新局。《规划》明确提出,以“提升开放能级、增强枢纽功能”为主攻方向,上海将实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,加快高能级市场主体的集聚、高标准投促体系的健全和高水平服务系统的集成;对标国际最高标准、最好水平,率先建成贸易流通更便利、法治保障更健全、专业人才支撑更完备的贸易投资制度创新高地。总之,商品要素流动型开放转向规则制度型开放,已成为战略选择。

制度型开放

确保上海国际贸易中心能级跃升具备高起点

“十三五”期间,上海国际贸易中心建设已经为制度型开放打下了坚实的基础。主要包括:

一是构建完成与高标准贸易投资规则相衔接的贸易中心法制框架。上海加快推动了商品流通、家政服务业、会展业、外资领域立法,尤其是出台了我国首部地方外商投资条例;与贸易中心建设相匹配的知识产权保护和促进体系得到完善;建立完善了本市重点产业安全预警监测体系。

二是贸易制度创新持续深化,自贸试验区制度创新取得新突破。建立以负面清单管理为核心的投资管理制度,形成了与国际通行规则一致的市场准入方式,外商投资准入特别管理措施从2015年的122条缩减至30条;国际贸易“单一窗口”功能模块增加到10个,覆盖23个部门;亚太示范电子口岸网络成员增至12个经济体22个示范口岸;临港新片区制度创新已初现成效,312家优质企业进入跨境人民币结算便利化名单,享受跨境金融服务便利。

三是营商环境建设取得重大进展,形成了透明、规范、高效的贸易便利化环境。符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度更加完善,形成了具有国际竞争力的口岸监管服务模式;跨境贸易便利度不断提升,2019年在世界银行营商环境评估中排名全球海运经济体第5位;推出重点商圈“上海购物”诚信指数和全国首份市场信用奖惩清单。

制度型开放领域取得的突破和积累,确保了“十四五”期间上海国际贸易中心建设站在了更高起点之上。

制度型开放 扎实推进上海国际贸易中心能级跃升

在“上海国际贸易中心能级实现跃升”总目标下,《规划》明确列出6个具体目标、23条重点任务措施,配套“11项行动”,组成相辅相成的有机整体,统筹谋划和重点推进。其中,制度型开放重点助力两个具体目标。

针对“打造亚太投资门户”,高水平制度型开放举措包括:实施新一轮高水平对外开放,率先形成与高标准经贸规则相衔接的基本制度体系和监管模式;构建面向全球的投资促进网络、外商投资全生命周期服务链;打造“走出去”公共服务体系升级版等系统措施。以此实现打造“新时期外资首选地”“高质量外资集聚地”和“‘走出去’对外投资合作桥头堡”等三项重点任务。

针对“形成贸易投资制度创新高地”,制度型开放举措包括:支持浦东新区打造社会主义现代化建设引领区,率先推进高水平制度型开放;支持自贸试验区和临港新片区构建更高水平开放型经济新体制的试验田;建立与国际高标准规则相一致的跨境服务贸易制度;对标最高标准、最好水平,实行更大程度的压力测试,加快推动自贸试验区和临港新片区由商品要素流动型开放向规则制度型开放转变;健全适应贸易高质量发展的法规制度体系等系统措施,以实现“市场化、法治化、国际化营商环境”的任务目标。